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▼精益求精做好簡陽市農業(yè)農村現(xiàn)代化全過程規(guī)劃咨詢服務 9月23日下午，簡陽市召開2021年市委農村工作領導小組第三次會議，中農富通西部鄉(xiāng)村振興規(guī)劃科學研究所（中農富通西部公司）承接的《簡陽市“十四五”農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃（2021—2025）》《簡陽市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》《簡陽市現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設總體規(guī)劃（2021—2025）》順利通過會議審議。簡陽市委書記出席并主持會議，市常委、市政府全體領導及各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記出席會議。簡陽市委書記指出，三個規(guī)劃充分體現(xiàn)了規(guī)劃的傳導性和銜接性，思路清晰、定位準確、路徑明確，并強調各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要強化規(guī)劃引領意識，成立規(guī)劃學習專班，學習先進規(guī)劃理念，推動規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的銜接，加快規(guī)劃落地實施。

近日，針對人大代表提出的“關于把建設農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為農業(yè)農村現(xiàn)代化重要抓手”的建議，農業(yè)農村部做出如下回復：2021年中央一號文件提出，把農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設作為推進農業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，以縣（市、區(qū)）為單位開展創(chuàng)建，到2025年創(chuàng)建500個左右示范區(qū)。為貫徹落實中央部署要求，我部已制定建設農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)實施方案，提出建設思路目標、重點任務和支持政策。近期，我部正在會同有關部門編制“十四五”農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃，提出以縣（市、區(qū)）為單位建設一批農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，圍繞提高農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系現(xiàn)代化水平，探索農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式、政策體系、工作機制，示范引領農業(yè)設施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化發(fā)展。

農業(yè)嘉年華是傳統(tǒng)嘉年華的一種新模式，不僅改變了傳統(tǒng)嘉年華活動內容的單一，而且將科技農業(yè)以一種新的方式展示給人們。每當秋季豐收時，農業(yè)嘉年華就會以不同的展示形式將現(xiàn)代科技農業(yè)的成果展示給人們。不僅可以讓人們了解到科技農業(yè)的發(fā)展情況，而且還可以讓大部分人接觸到農業(yè)，從而更好地推動農業(yè)的發(fā)展。

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9月23日下午，簡陽市召開2021年市委農村工作領導小組第三次會議，西部公司承接的《簡陽市“十四五”農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃（2021—2025）》《簡陽市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》《簡陽市現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設總體規(guī)劃（2021—2025）》順利通過會議審議。簡陽市委書記詹慶出席并主持會議，市常委、市政府全體領導及各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記出席會議。詹書記指出，三個規(guī)劃充分體現(xiàn)了規(guī)劃的傳導性和銜接性，思路清晰、定位準確、路徑明確，并強調各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要強化規(guī)劃引領意識，成立規(guī)劃學習專班，學習先進規(guī)劃理念，推動規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的銜接，加快規(guī)劃落地實施。

主辦單位：中共玉林市玉東新區(qū)工作委員會、玉林市玉東新區(qū)管理委員會 承辦單位：玉林市玉東新區(qū)農業(yè)農村局、廣西玉林“五彩田園”現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)服務中心、廣西中農富玉國際農業(yè)科技有限公司

觀光農業(yè)園的規(guī)劃要以其獨特鮮明的資源景色呈現(xiàn)其當?shù)氐莫毺仫L貌，同園區(qū)周圍的或城市綠地景觀區(qū)別開來，其整體大環(huán)境是自然背景，主要目的是引導游客體驗觀賞自然，體驗城市之外的新鮮刺激。

農歷的八月十七是秋分，秋分是秋季的分界線，是晝夜的分界線，也是“金氣”的分界線。當太陽黃經(jīng)到達180度時，就是秋分節(jié)氣交節(jié)的時間。老話說：“來年收不收，秋分有預兆”，啥意思？秋分當天下雨好，還是晴天好？看看老祖宗留下的諺語怎么說？

推薦指數(shù)：★★★★ 推薦理由：利用全國甜橙最適種植區(qū)的區(qū)位條件，圍繞《自貢市柑橘產、發(fā)展規(guī)劃》對富順柑橘基地的發(fā)展定位，以加工鮮食兼宜為品種方向，探索出一條獨具特色的“富順模式”。

2021年3月15日黃延信在新三農解答農村集體組織成員身份確認及其權利與義務 我國農村長期實行集體所有制，但一直沒有明確成員的條件和邊界，農村集體財產歸屬不清。產權制度是市場經(jīng)濟的基石，適應建立高水平市場經(jīng)濟體制的要求，必須要確認成員身份和數(shù)量，明晰產權歸屬。確認農村集體經(jīng)濟組織成員身份的目的，核心是為將歸屬不清的集體資產折股量化、確權到戶、建立歸屬清晰的農村集體產權制度奠定人口基礎。確認集體經(jīng)濟組織成員身份，是建立歸屬清晰的農村集體產權制度的要求。具體來說，確認農村集體組織成員的身份應由誰來進行，有何條件，遵循何種程序，已經(jīng)確認身份的組織成員具有怎樣的權利，應履行怎樣的義務，這都是在農村集體組織成員身份確認中應該注意的問題。 集體經(jīng)濟組織成員身份由誰確認 2016年中央37號文件規(guī)定，要探索在群眾民主協(xié)商基礎確認農村集體經(jīng)濟組織成員的具體程序、標準和管理辦法。農村集體經(jīng)濟組織成員身份只能由與集體資產有關的農民民主協(xié)商確認。這是深化農村改革，建立歸屬清晰的農村集體產權制度的重大任務。集體資產歸本集體成員集體所有的法律規(guī)定要求，必須清楚界定集體成員的身份和邊界。過去長時期只講集體經(jīng)濟，不講成員是誰。從發(fā)展進程和邏輯上講，集體資產不是天生就有的，是原先入社農戶用家庭所有財產入股形成的，那么，原入社農戶家庭從入社開始到這次確認成員期間所自然增加的家庭人口，原則上都具有集體成員身份。集體經(jīng)濟組織的財產本來是不同農戶入股形成的，經(jīng)過時間的推移，農戶的人口數(shù)量發(fā)生了改變，而且各戶對集體發(fā)展的貢獻也不一樣。在這種情況下，誰是成員誰不是成員，應由與集體財產有關的農民坐下來商議確定，其他人無權干涉。 確認集體經(jīng)濟組織成員的程序 先制定群眾民主議事的規(guī)則。確認集體經(jīng)濟組織成員，涉及每個家庭與集體財產有關的個人的切身利益，應先制定對所有群眾一視同仁、普遍適用的、抽象的、民主決策規(guī)則。就是要經(jīng)群眾民主投票決定，將來涉及民主投票時同意比率達到多少為一致通過。如果不制定抽象的、具有普遍約束力、對所有人員一律平等的投票規(guī)則，一旦投票與具體目標、具體事項聯(lián)系起來，很可能有群眾會從自身角度考慮投反對票，出現(xiàn)多數(shù)人同意、而少數(shù)人不同意的情況。 其次，確定確認成員的時點。確定集體經(jīng)濟組織成員邊界，要有明確的時點，確定在這個時點上現(xiàn)有的人，哪些是成員、哪些不是成員。在確定確認成員的時點問題上，集體資產多少及收益分配情況影響農戶的選擇。時點的選擇應充分吸收不同農戶的意見，由農戶協(xié)商確定,主要應得到原集體經(jīng)濟組織范圍內的農戶同意。在實際操作過程中，為了防止相鄰村的農民在確認成員時出現(xiàn)兩頭落空問題，一個縣確人成員的時點應大體一致。 其三是對照標準核實人口信息。開展集體經(jīng)濟組織人口基本情況摸底調查，各戶根據(jù)民主確定的確認成員的標準，申報家庭人口數(shù)量。確認成員工作小組要對各戶提供的人口信息，對照標準逐一核對，符合條件的列入成員。然后將初步核定結果向農戶公示，接受群眾評議。群眾會對初步核定結果提出意見。對群眾提出的每條意見，確認成員小組要以標準為依據(jù)，對相關人員的信息情況再核實，并將調整后的結果向群眾公示。群眾對調整結果有意見的再核實，再調整。 建立成員名冊（成員名單）并在縣鄉(xiāng)政府備案。建立健全農村集體經(jīng)濟組織成員登記備案制度，是形成有效維護農村集體經(jīng)濟組織成員權利的治理體系的需要。集體經(jīng)濟組織成員身份公示無異議，并經(jīng)農戶簽字確認后，集體經(jīng)濟組織應建立成員名冊，并到縣鄉(xiāng)政府主管部門備案。成員名冊記載信息應與在政府主管部門備案的信息相一致，并在適當范圍內公開。 確認集體經(jīng)濟組織成員的條件 從道理上講，一個人是不是集體經(jīng)濟組織的成員，根本要看這個人與集體經(jīng)濟組織的財產有沒有關系，有財產關系是首要的、基本的條件。與集體財產有關系，就是對集體財產有直接或間接的所有關系、對現(xiàn)有財產作出貢獻。2016年中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見（37號文件）要求：依據(jù)有關法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關系、土地承包關系，對集體積累的貢獻等因素，協(xié)調平衡各方利益，做好農村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作，解決成員邊界不清的問題。所以要統(tǒng)籌考慮戶籍關系、土地承包關系，是因為原先加入集體經(jīng)濟組織的農民或者說最初的集體經(jīng)濟組織的成員，他們的戶籍都在農村，在農村改革時都平等獲得了集體土地的承包經(jīng)營權。顯然，目前戶籍在本村、在改革初期獲得集體土地承包經(jīng)營權的人員，毫無疑問是集體經(jīng)濟組織的成員。 所謂依據(jù)有關法律法規(guī)是指以下情況：一是婚姻法。最初加入集體經(jīng)濟組織的家庭，由于結婚增加的人口，以及他們合法生育的人口，這都是家庭合法增加的人口，應是集體經(jīng)濟組織的成員。二是收養(yǎng)法。最初加入集體的農戶，因合法收養(yǎng)增加的家庭人口，應是組織成員，包括在1992年我國《收養(yǎng)法》出臺之前農戶事實收養(yǎng)的人口。三是移民法。包括政策性移民，如修建水庫產生的庫區(qū)移民，受災地區(qū)的移民，城鎮(zhèn)到農村落戶的移民等。需要強調的是，制定確認成員的標準，對原集體經(jīng)濟組織范圍內的所有人員，必須一視同仁，平等對待，不能出現(xiàn)多數(shù)人侵犯少數(shù)人和婦女權益的現(xiàn)象。 公職人員可否是成員 對原農村人口、目前為公職人員身份的可否確認為成員，要區(qū)分不同情況，不可以簡單地說是或者都不是。應避免因確認成員在不同農戶家庭之間產生新的不公平。中央關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見明確要求：尊重農民群眾意愿，發(fā)揮農民主體作用，支持農民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權交給農民，真正讓農民成為改革的參與者和受益者。在集體經(jīng)濟組織成員身份的確認標準的確定、集體資產的股權設置等方面，務必充分聽取農民群眾的意見和選擇，切不可替農民做主。地方黨委政府可以就改革任務、原則、程序等提出指導方案，但不宜制定確認成員的具體辦法，這應由群眾民主決定。對現(xiàn)在由財政供養(yǎng)人員是否可以確認為集體經(jīng)濟組織成員，從許多地方的做法看，原則上，以前是農民，經(jīng)過上大學現(xiàn)在由財政供養(yǎng)的人員，如果其上大學是由國家財政資助的，畢業(yè)后由國家計劃安排工作的，不再確認為集體經(jīng)濟組織成員。如果農民的子弟上大學是自費的，畢業(yè)后就業(yè)是自謀職業(yè)，即使現(xiàn)在由財政供養(yǎng)，一般也確認為成員。需要明確的是，這類公務員被確認為集體經(jīng)濟組織成員，其享有集體資產股權，是集體財產所有權人依法賦予的，黨政有關部門不宜強行要求公務人員不能為農村集體經(jīng)濟組織的成員，不宜與農民民主決定相沖突。 成員家庭今后新增人口可否是成員 對現(xiàn)有集體資產有貢獻的人可以是集體經(jīng)濟組織成員，對集體資產沒有貢獻的人，不能自然成為集體經(jīng)濟組織的成員。根據(jù)2016年黨中央國務院的決策部署，開展農村集體產權制度改革，經(jīng)群眾民主協(xié)商確認、建立成員登記簿并在縣鄉(xiāng)有關部門備案的成員為農村集體經(jīng)濟組織的初始成員，對初始成員一般實行生不增、死不減固化管理。 需要明確，農村集體組織成員家庭的新增人口只能通過繼承、分享家庭擁有的集體份額的辦法，按照集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定獲得集體資產份額和集體成員身份，享受相關權利，履行義務。具體由集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定。農村集體產權制度改革，是通過確認成員身份，明確現(xiàn)有集體財產的歸屬問題。現(xiàn)有財產一旦經(jīng)過群眾公認的程序確權到戶，其歸屬就是明確的和單一的，不可以因為不同家庭人口變化對已經(jīng)確權到戶的財產進行第二次分割讓出。同時，集體經(jīng)濟組織現(xiàn)有的資產，都是改革試點前勞動創(chuàng)造積累的，這次產權制度改革后，成員家庭新增的人口，未對資產的形成付出勞動、作出貢獻。還要注意的是，如果簡單承認成員家庭未來新增人口為集體經(jīng)濟組織成員，又勢必會引出兩個難以解決的問題：一是既然承認成員家庭新增人口是集體經(jīng)濟組織的成員，這些新增人口要主張財產權，也要獲得集體資產股份。既然承認其成員身份，不給予其集體資產股份顯然說不通；如果給予其集體資產股份，標準是什么？這些股份從何而來？二是不同成員家庭新增人口多少不同，賦予新增人口集體資產股份勢必在不同成員家庭之間造成新的不平等，農民會問這公平嗎？成員對集體資產的產權制度還有穩(wěn)定預期嗎？ 需要明確的是：這次明確的集體經(jīng)濟組織成員，主要是對集體的經(jīng)營性資產擁有折股量化的股權，取得集體收益分配權。耕地實行集體所有家庭承包經(jīng)營制度，已經(jīng)承包到戶，并長久不變；因此絕不可以因為集體經(jīng)濟組織成員的變化調整農村土地承包關系?；谕瑯拥览恚颜厮袡嘣谌罕娬J可的條件下，確權到戶，成員家庭新增人口對宅基地權力可以在家庭內部分享和繼承。 今后其他人要成為集體經(jīng)濟組織成員，可以用個人資產向集體經(jīng)濟組織入股，只能與集體經(jīng)營性資產發(fā)生經(jīng)濟關系，不能與承包土地和宅基地的所有權發(fā)生直接聯(lián)系；其他人要加入集體經(jīng)濟組織必須經(jīng)原集體經(jīng)濟組織成員全體一致同意通過；有關辦法要通過成員大會表決形成決議或記載于集體經(jīng)濟組織章程。 農民對集體資產的產權架構 確認農村集體經(jīng)濟組織成員身份，目的在于找到集體資產的主人，明確產權歸屬。在農村，集體資產包括土地、經(jīng)營性資產和宅基地，實行不同的改革政策，農民對三類資產的產權會有不同。一類是耕地，這類資產實行的是農民集體所有，農戶以家庭為單位承包經(jīng)營，相關的政策和法律早已明確，在承包期內，發(fā)包方不得收回土地，不得調整土地，實行增人不增地，減人不減地，就是農民所說的生不增死不減。土地承包期在延長的三十年到期后，再延長三十年。賦予農民長期有保障的土地使用權。對這類資產，農戶家庭新增人口通過分享原家庭承包土地的辦法，獲得相應的產權。第二類是集體經(jīng)營性資產，在確認集體經(jīng)濟組織成員的基礎上，折股量化，確權到戶，實行不隨人口增減變化而調整的方式，實行固化管理。成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內擁有的集體資產權益的辦法，按章程獲得集體資產份額和集體成員身份。宅基地雖說是集體所有，但一直有不同的農戶占有和使用，今后原則將不再新增宅基地數(shù)量，考慮到一部分農村新增人口將向城鎮(zhèn)轉移，農民在農村建房將主要通過盤活現(xiàn)有宅基地來解決。原先政策文件的一些提法應加以修改：如農村集體經(jīng)濟組織成員有土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權，已于集體資產分類改革的實際不相符；又如保障村民的宅基地使用權，農村集體產權制度改革后，村民與集體經(jīng)濟組織成員不是一個概念，村民可以是原本村農民，也可能是新遷入的，二者權利是不同的，不宜籠統(tǒng)講保障村民的宅基地使用權。 集體經(jīng)濟組織成員的權力與義務 這次確認集體經(jīng)濟組織成員，主要在于明晰集體資產歸屬，農民集體所有的土地已經(jīng)以家庭為單位承包到不同的農戶，宅基地一直由不同農戶占有和使用，集體經(jīng)濟組織成員的權力，主要體現(xiàn)為在組織內部成員具有選舉權和被選舉權，對集體統(tǒng)一經(jīng)營的資產運營管理、經(jīng)濟發(fā)展、集體事務的民主決策、民主監(jiān)督等基本參與監(jiān)督權利，按照所持集體資產股份參與集體經(jīng)營收益分配的權力，民主選舉本集體經(jīng)濟組織領導人。這些權利只能由本集體成員民主議定，通過集體經(jīng)濟組織章程明確記載，照章執(zhí)行。不宜、也不能由其他組織決定。不存在集體經(jīng)濟組織以外的力量確定的所謂“成員權”問題。同樣，作為成員應在集體經(jīng)濟組織發(fā)展過程中盡相應的義務，但這種義務同樣也只能由本集體組織的成員民主決定，載于章程，大家自覺遵守。